11月2日，由广州市工业和信息化局、中共广州市委统战部、广州市工商联联合主办的2020年广州市民营企业大会暨“民营企业服务周”启动仪式在广州市白云国际会议中心举行。

这也标志着广州市为期一周的民营企业服务周正式拉开帷幕，将针对民营企业开展减税降费、融资对接、科技创新和人才引培等专项服务活动。

大会发布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》（简称“民营经济20条”3.0版），并对政策进行了宣传解读。

记者了解到，“民营经济20条”3.0版包括20项工作任务，81个政策点（主要内容附后），针对民营企业需求提出可行性举措，着力提升民营企业获得感。

针对用地难问题，推广产业用地“带方案”出让和中小民营企业联合竞买。针对融资问题，提出降低政策性融资担保费率、拓宽小贷公司融资渠道、支持民营企业上市融资等措施。

针对知识产权保护问题，提升案件审判质效，开展专项打击行动。针对执法监管问题，强调加强包容审慎监管，通过“包容期”管理、柔性监管方式和免罚清单等为“四新”经济发展保驾护航，对守法记录良好的企业，事后及时整改可以减责，并持续开展民营企业“法治体检”，推行重点商会、园区和市场法律顾问全覆盖。

针对政策制定和兑现问题，在事前向企业家问计求策，事后要请企业家评估，并开展政策兑现集成服务，消除政策落实“中梗阻”。针对政企沟通问题，搭建市场主体维权服务平台、“穗企通”工商业者互助服务平台以及企业建议、咨询、代办服务平台等三个平台，建立政商交往正面清单和负面清单，支持鼓励党员干部与民营企业经营者正常交往。

同时，“民营经济20条”3.0版提出建设广州民营经济展示中心，设立“民营企业服务周”，开展集中宣讲活动，评选表扬一批优秀民营企业和企业家，整合各类涉企培训资源设立广州民营经济学院等措施，进一步营造支持促进民营企业改革发展的良好氛围。

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民营经济20条3.0版主要内容：

1、营造公平开放的市场环境。持续深化“证照分离”改革，推进“照后减证”，实现“准入”和“准营”同步提速。坚决破除招投标隐性壁垒，清理、排查、纠正在招投标文件和实践操作中对民营企业设置的各类不合理限制。广泛吸引民营资本参与市属国企混改，推进一批新增产业投资项目和公共服务类项目向民营资本开放。鼓励民营企业参与重大平台、产业园区和新型基础设施建设。

2、构建包容审慎的监管模式。完善跨部门跨领域联合抽查机制，实现“进一次门、查多项事”。坚决纠正“一刀切”式执法，防止执法随意、标准不一等现象。对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态实行包容期管理。对守法记录良好的企业探索建立事后及时整改可以减责的长效机制。研究制定市场轻微违法违规经营行为免罚清单，对非主观故意、没有造成危害后果的轻微违法行为，审慎行使行政处罚裁量权。

3、进一步优化资源要素保障。出台推进资源要素市场化配置体制机制改革的具体举措，保障民营企业平等获取生产要素。持续优化电力接入报装流程，为小微企业社会投资简易低风险工程建设项目提供电力接入“四零”（零申请、零上门、零审批、零投资）服务。推广产业用地“带方案”出让和中小民营企业联合竞买方式，降低用地门槛，提高用地效率。

4、加大降成本减负力度。全面实施涉企行政事业性收费、政府性基金和政府定价的经营服务性收费目录清单管理。持续规范口岸进出口环节的合规成本。深入推动公共资源交易领域提速增效，降低制度性交易成本。

5、缓解民营企业融资难问题。进一步完善信用信息共享机制，提高民营企业贷款可得性。完善市、区两级政策性融资担保体系，推动政策性融资担保机构平均担保费率逐步降至1%以下。扩大科技信贷风险补偿资金池覆盖范围，引导和鼓励商业银行加大对科技信贷支持力度。分类分层建立企业上市梯队和拟上市企业库，支持民营企业到资本市场挂牌。拓宽小贷公司融资渠道。支持民营企业发行债券。

6、健全执法司法对民营企业的平等保护机制。贯彻实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护民营企业产权和自主经营权，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率，强化办案时限监管，切实防止因诉讼拖延影响企业生产经营。严厉查处侵犯民营企业知识产权违法行为，对重点领域、重点行业、重点商品的专利、商标侵权行为开展专项打击行动。搭建市场主体维权服务平台，推动市民营企业投诉中心与政府服务热线建立联动工作机制。

7、依法保护民营企业和企业家合法财产。依法审慎采取查封、扣押、冻结等措施，最大程度降低对企业生产经营活动的不利影响。推行破产案件繁简分流制度，缩短破产案件审判周期。

8、支持民营企业加强创新。持续做好高新技术企业培育认定，推动国家科技型中小企业入库备案，打造一批龙头科技企业和独角兽企业。调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，进一步鼓励中小企业开展科技创新，引导民营企业承担科技计划项目。引导孵化器和众创空间提质增效。支持广州民营科技园围绕重点产业集群加快构建全链条孵化育成体系，创建民营经济改革创新试验区。

9、鼓励民营企业加快转型升级。鼓励民营企业开展技术改造。推动村级工业园整治提升，重点打造一批传统产业转型升级集群。开展中小企业智能化数字化赋能行动，推动中小企业实现智能化生产、网络化协同、规模化定制、服务化延伸。加强品牌培育和保护，推进“湾区制造”品牌培育和评价，培育一批特色显著、竞争力强的广州品牌。

10、加强民营中小企业梯度培育。认定培育一批具有明显行业优势和国际竞争力的民营领军企业。实施“专精特新”中小企业专项培育行动，打造一批占据产业链核心的“隐形冠军”。建立“小升规”重点企业培育库，健全协调机制和奖励机制，推动一批工业企业升级为规上企业。建立“个转企”行业指导目录，提供“个转企”绿色通道服务。

11、促进大中小企业融通发展。支持广州科学城打造“中小企业能办大事”先行示范区，广州高新区加快建设国家级大中小企业融通型特色载体。推动价值创新园区向“产业龙头＋主导产业链＋产业创新中心＋产业资金＋产业服务平台＋产业社区”六位一体融合发展。

12、引导民营企业守法经营。引导民营企业筑牢守法合规经营底线。持续开展民营企业“法治体检”，扩大民营企业公司律师试点，推行重点商会、重点产业园区和重点专业市场实现法律顾问全覆盖。

13、弘扬新时代企业家精神。大力弘扬新时代企业家精神，每年表扬一批优秀民营企业、优秀民营企业家、优秀新生代企业家。支持广州市总商会建设广州民营经济展示中心，讲好广州民营企业和企业家故事。

14、引导民营企业家健康成长。加强民营企业家理想信念教育，加强年轻一代企业家教育培养，将年轻一代企业家纳入党校、团校、社会主义学院培训范围，支持帮助民营企业家实现事业新老交接和有序传承。整合各类涉企培训资源，设立广州民营经济学院，支持大型民营企业自建商学院，扩大培训覆盖范围。

15、构建亲清新型政商关系。落实各级领导班子挂点联系重点民营企业、市领导与民营企业家恳谈会等制度，畅通企业家提出意见诉求通道。依托“互联网+政务服务”建设及政务服务大厅，建立线上线下相融合的企业建议、咨询、代办服务平台。

16、规范政商交往行为。探索建立正面清单、完善负面清单，支持鼓励党员干部与民营企业经营者正常交往。认真贯彻落实“三个区分开来”要求，保护、调动、激发党员干部推动民营企业发展的积极性主动性创造性。

17、打造政策制定实施闭环。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，充分听取民营企业家意见建议，对关系企业切身利益的专项政策，可吸收民营企业家代表共同参与起草。构建全方位、多层次的政策宣传解读体系。分批整合各部门政策兑现事项，实现政策兑现集成服务，推动兑现事项一口受理、内部流转、限时办结。开展由第三方机构主导、企业家代表参与的政策落实情况评估。

18、创新民营企业服务模式。设立“民营企业服务周”，开展“送温暖、送政策、解难题”现场办公和集中宣讲活动。贯通完善市、区、园区三级中小企业公共服务体系，持续推进中小企业服务站建设。推进“一件事”主题套餐集成服务，实现“一件事一次办”。搭建“穗企通”工商业者互助服务平台，建立健全“政企联络员”等常态化、网格化联系服务民营企业机制，为民营企业提供互惠互助、生产服务、投诉求助的助企服务。

19、建立政府诚信履约机制。全面梳理招商引资领域合同协议履行情况，对依法签订的协议认真履行兑现。健全政府机构失信问题预防和治理机制，建立清理和防止拖欠账款长效机制。

20、健全非公党建工作机制。发挥非公党建展览馆宣传效应，树立广州非公党建示范品牌。积极探索创新民营企业党建工作方式，发挥党组织在企业发展中的政治引领作用，实现以党建高质量发展推动民营企业高质量发展。

南方日报记者 宾红霞 李鹏程